В. Ресин: «Строительная отрасль не готова к отмене лицензирования»

«Я отрицательно отношусь к отмене строительных лицензий. Мы пытаемся слепо копировать опыт других стран, но сегодня мы как общность профессионалов не готовы к отмене лицензий... Сегодня отмена лицензий отложена до лета 2007 года. Что будет дальше? Будем смотреть», – сказал В. Ресин на пресс-конференции.

Ранее В. Ресин заявлял, что отмена лицензирования строительных организаций может привести к крайне негативным последствиям. По его мнению, после отмены лицензирования в строительство придет огромное количество непрофессионалов. Более того, глава стройкомплекса выступает за ужесточение требований, предъявляемых к организациям при получении лицензий. «В «Мастерке» (обманула несколько тысяч соинвесторов – заметка газеты «Квадратный метр») работали не аферисты, а отставные военные, полковники и подполковники, которые решили, что легко могут заработать деньги на строительстве. «А в результате оказались задеты интересы тысяч людей, – подчеркивал В. Ресин. – Даже сейчас во время бесед со многими людьми становится ясно, что они не понимают, с какими сложностями они могут столкнуться, работая в строительной сфере».

Как ранее сообщала газета «Квадратный метр», Президент России Владимир Путин в конце прошлого года подписал Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», который, в частности, продлил лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, проведению инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений до 1 июля 2007 года. Закон был принят Государственной думой РФ 22 декабря 2006 года и одобрен Советом РФ 27 декабря 2006 года.

По мнению российских парламентариев, отмена лицензирования в строительстве должна быть увязана с переходом к другим методам регулирования – созданием в соответствующей сфере деятельности саморегулируемых организаций и наделением их соответствующими полномочиями по контролю за надлежащим качеством услуг строительных организаций, а также с принятием целого ряда технических регламентов в области строительства. В настоящий момент такая работа не завершена, в связи с чем до законодательного утверждения соответствующих правовых механизмов целесообразно на определенный период времени сохранить действующие методы государственного регулирования в сфере строительства, считают законодатели.

В то же время председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский уверен, что нынешняя форма регулирования строительной деятельности, представленная в виде лицензирования, не в состоянии обеспечить приемлемую ответственность строительных компаний за многочисленные нарушения в сфере строительства. «Во всем цивилизованном мире основные функции регулирования возложены на ассоциации строителей – саморегулируемые организации (СРО)», – отмечал депутат.

В свою очередь президент Ассоциации строителей России Николай Кошман считает, что «строительное сообщество сегодня обладает всеми необходимыми ресурсами для самостоятельного управления отраслью, для решения общенациональных и локальных задач в сфере строительства. Саморегулируемая организация способна обеспечить ответственность строительных компаний перед потребителями их услуг путем выработки механизмов коллективной ответственности – через создание компенсационных фондов, принятие обязательного страхования строительных рисков и т. д.».

В настоящее время в проектно-изыскательской и строительной сфере работает свыше 206,5 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на проектирование, строительство и инженерные изыскания (из них более 700 иностранных). В минувшем году Росстрой выдал почти 72,8 тыс. лицензий на осуществление деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства (в 2005 году – 67 тыс.).

 

 

Министр регионального развития РФ Владимир Яковлев считает необходимым продлить лицензирование строительной деятельности до вступления в силу закона «О саморегулируемых организациях». Как сообщает ИТАР-ТАСС, такое мнение он высказал на совещании в министерстве, посвященном реализации национального проекта «Доступное жилье» в 2006 году.

«Лицензии на строительную деятельность должен выдавать Федеральный лицензионный центр при Росстрое до того времени, пока этот закон не заработает», – заявил В. Яковлев.

Ранее было принято решение об отмене принципа государственного лицензирования строительной деятельности. Оно должно вступить в силу 1 июля 2007 года – после того как начнет действовать закон «О саморегулируемых организациях». По новым правилам, вместо Федерального лицензионного центра лицензии на строительную деятельность будет выдавать саморегулируемая строительная отрасль.

Введение механизма саморегулирования в строительной отрасли, по мнению президента Российского союза строителей Виктора Забелина, приведет к отсеиванию недобросовестных участников этого рынка. «Строительное сообщество сегодня обладает всеми необходимыми ресурсами для самостоятельного управления отраслью, для решения общенациональных и локальных задач в сфере строительства», – уверен он.

Однако, полагает заместитель главы Минрегиона Юрий Тыртышов, «маловероятно, что к 1 июля 2007 году закон «О саморегулируемых организациях» вступит в силу».

Как сказал ранее гендиректор Федерального лицензионного центра Александр Толкачев, в 2006 году его организация выдала 30803 лицензии, причем впервые ее получили 22834 строительных организации.

 

 

Строительные лицензии, выданные в 2007 году, будут действовать 5 лет. Как отмечается в сообщениях Росстроя, касающегося продления лицензирования строительной деятельности до 1 июля 2007 г, среди предусмотренных законодательством методов государственного регулирования в строительстве, лицензирование является наиболее действенным инструментом по обеспечению защиты прав, законных интересов, здоровья граждан, обороны и безопасности государства.

В настоящее время, по словам руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергея Круглика, в России отсутствуют сформированные механизмы контроля в сфере безопасности и качества строительства, не разработаны технические регламенты, не обеспечен законодательством переход на саморегулирование и систему страхования в строительстве.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» лицензирование видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения продлено до 1 июля 2007 года.

Такое решение принято исходя из необходимости завершения работы по разработке технических регламентов в строительстве, практического применения иных методов государственного регулирования.

Ведение работ без лицензии является нарушением законодательства и может быть квалифицировано по ст. 171 Уголовного кодекса РФ «Незаконное предпринимательство». Также это нарушение попадает под статью 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».